调休可以由 国务院或企业来安排。
国务院安排调休
调休由国务院负责安排，主要是为了确保法定节假日员工能够休息，并方便人们出行、探亲、旅游等活动。
企业内部安排调休
企业内部的调休主要表现为特殊工时制中的调休和标准工时制中的调休。
特殊工时制中的调休：根据《劳动部关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》，企业可以采用集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等方式来确保职工的休息休假权利。
标准工时制中的调休：根据《国务院关于职工工作时间的规定（1995修订）》，企业和不能实行统一工作时间的事业单位可以根据实际情况灵活安排周休息日。
因此，调休既可以由国务院统一安排，也可以由企业根据自身实际情况灵活调整。