自行车不能载人主要是基于以下几个原因：
稳定性差：
自行车及电动自行车在载人后，重心会发生变化，导致车辆难以控制，特别是在拥挤的道路上，容易发生交通事故。
制动效果差：
自行车的制动系统通常与骑行者的手劲直接相关，载人后，由于总重量增加，制动力上限并不高，导致制动距离变长，增加了安全风险。
安全系数低：
自行车的设计和造型是按照单人骑行来制作的，载人后可能导致车辆重心移位，使得车把不易控制，遇到紧急情况时难以及时反应。
法规限制：
根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，自行车载人属于违法行为，将面临相应的处罚。
设计标准：
非机动车相关技术标准是按照一个人、普通体重、普通体能、普通上承受能力来设计的，载人会超出设计技术标准，缩小了安全余量。
视野受限：
载人后骑车人的视野可能受到遮挡，无法及时发现前方的障碍物或交通信号。
因此，出于安全考虑，多数地区对自行车载人设有明确的限制，以减少交通事故的风险。需要注意的是，不同地区可能有不同的具体规定，例如《河南省道路交通安全条例》规定，成年人驾驶自行车、电动自行车在城市市区道路上可以载一名十二周岁以下的未成年人，在其他道路上载人不得超过一人。